美无视wto规则 对华清洁能源启动301调查
2010-10-18   作者:记者 孙韶华/北京报道  来源:经济参考网
 

  随着国会中期选举的临近,美国正在越来越频繁地对中国挥舞贸易保护和汇率两个“大棒”。美国当地时间10月15日,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。
  而就在几天前,美国商务部部长骆家辉还曾表示,美中两国在清洁能源方面的合作正在加深和扩大,特别是两国在清洁能源的研发、政策制定,以及低碳发展战略等多个方面的合作,尤为迅速。在五个月前,这位部长还曾大赞中国新能源发展,并三顾中国推销美国技术。
  “美钢铁工人联合会对中国清洁能源相关政策的指责是毫无根据且不负责任的。”商务部公平贸易局负责人北京时间16日就此发表谈话说,美国贸易代表办公室接受申请并启动301调查,向外界发出了贸易保护主义的错误信号。中方认为,美方的任何贸易措施和做法都必须严格遵守世界贸易组织规则,中方亦将依据世界贸易组织规则维护自身正当权益。
  中国机电产品进出口商会副会长王贵清16日接受《经济参考报》记者采访时也表示,美方对中国清洁能源的指责是不合理的。中国发展清洁能源是在履行哥本哈根大会上对全球做出的承诺,中国政府一直合理合法地引导企业在节能环保领域发展,并没有违反世贸组织规则。
  “现在世界各国都在发展清洁能源,希望美国能够严格按照世贸组织规则,不要影响符合全球利益的行业在中国的发展,同时更希望看到美国清洁能源领域的企业通过加强与中国企业的合作,谋求双边共同发展。”王贵清说。
  “这两天有很多会员企业纷纷打电话来对美国的行为表达反对和不满。”中国机电产品进出口商会新能源产业负责人对《经济参考报》记者表示,中国新能源行业发展这近十年来,给美国带来很多实惠,出口到美国的产品也得到美国市场认可,美方一方面通过进口得到好处,另一方面却来指责中国清洁能源领域的发展,是没有道理的。
  今年9月9日,美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出请求,要求对中国展开一项全面的贸易诉讼,称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。
  “301调查与反补贴、反倾销这些针对单一产品的贸易救济手段不同,波及的产品面很广,往往是一扫一大片。”机电商会法律服务中心相关人士对《经济参考报》记者表示,按照美国钢铁工人联合会的申请,中国的风能、太阳能、节能汽车、高级电池、光伏等多个行业都涉及在内。
  美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301至1310节的全部内容,其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利,对其他被认为贸易做法“不合理”“不公平”的国家进行报复。根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
    发难中国清洁能源领域,这与奥巴马政府一早提出的“出口倍增计划”实则一脉相承。美国总统奥巴马此前在美国劳工联合会-产业工会联合会发表演讲时就曾表示,将在清洁能源产业方面与中国和印度展开竞争,向美国人提供数百万的就业岗位。美国政府将大力发展清洁能源这一新兴产业,包括制造风力涡轮机、太阳能电池板、汽车电池、建设核电站、发展清洁煤技术等。
  业内人士分析表示,美国奥巴马政府深信清洁能源产业能够为美国提供大量就业岗位,因此发难中国,以获取竞争优势。当然最根本的原因,还是临近的美国国会中期选举。因为调查启动之后一般还要有一年的调查期,此外,美方还要向世贸组织提交相关证据材料,由世贸组织做出裁决,裁决做出之后中方还可以继续向世贸组织提出磋商要求。这个过程是漫长而充满不确定性的。美国政府此次在清洁能源问题上纠缠中国,最终还是为了达到争取选票的政治目的。
  据了解,美国企业近年来多次就不同产品提出过对中国发起301调查的申请,但都没有立案,有个别立案的最终也没有裁决。“中美两国都是世贸组织的成员国,理应在世贸规则框架内解决问题,但是美国却再次使用国内立法,单边采取行动打压中国,是没有道理的。”上述人士表示。
  一方面在指责中国,另一方面美国为促进和推动本国清洁能源的利用和发展,正在对可再生能源进行有史以来最大规模的投资,并已制定有关促进措施和政策,美国会为此还通过了新的能源和气候法案。上述商务部公平贸易局负责人表示,据中方初步了解,美国在包括清洁能源在内的能源补贴项目高达2300余项,因此美方没有理由指责别国在改善人类环境方面所做出的努力。
  事实上,在世界经济仍在脆弱复苏的今天,节能减排、发展新能源已经成为全球经济未来发展的方向,成为各国政府都鼓励和支持的新增长点。例如,发展新能源成为美国总统奥巴马“能源新政”的核心;欧盟宣布将在2013年前投资1050亿欧元支持本地区的“绿色经济”;日本也正在重点推进开发新能源和环境技术。分析人士就此指出,美国单方面打压中国发展清洁能源,也是违背世界宗旨和潮流的。

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